当噶尔丹统一卫特拉蒙古诸部以后,与清朝的矛盾开始加大,噶尔丹对于称臣之事十分不满,在他看来,他与清帝国皇帝的关系如同跟俄罗斯沙皇的关系一样是平等的,他们是合作共赢的好朋友,盟国,绝不是臣属。
可是康熙不这么看,自从皇太极灭掉蒙古正统的大汗林丹汗以后,蒙古诸部就已经在名义上属于清朝的统治下了,面对咄咄逼人的噶尔丹,康熙并没有表示出多大的抵触情绪,此时康熙面临的困境很多,三藩之乱还没有彻底扫清,北边的沙俄也在步步紧逼。
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