萧何（？—前193）和曹参（？—前190）都是汉高祖刘邦的同乡。当刘邦还担任沛县“泗水亭长”这个低级小吏的时候，萧何已是沛令最主要的辅佐人员，负责掌管考核其他官员的政绩，曹参则主管审理案件和监狱，他们的地位仅次于沛令。那时萧何虽然身份地位比刘邦高很多，却非常照顾刘邦，有一次刘邦出差去咸阳，同僚们资助路费，其他人都只送三百钱，只有萧何送了五百钱。陈胜、吴广起义后，是萧何、曹参两人主谋，一力把刘邦捧到了前台；从此这两人就随刘邦征战南北，后来都成为开国功臣。
在刘邦向西一路打进咸阳的时候，其他将领都去抢仓库里的财物，唯独萧何忙着把秦朝丞相和御史的法令文书，以及所有的地图书籍等归置收藏起来。项羽带兵进入咸阳后，一把火将秦宫乃至整座都城都化为灰烬，而后来刘邦还能知道关中哪里有险要关口、哪里有多少户籍人口、哪里风土人情如何等，都应归功于萧何此举的精细周到和先见之明。（后人所说的“汉承秦制”，这些抢救下来的资料起了重要的参照作用。）刘邦做了汉王以后，萧何便为丞相。刘邦在东方与项羽打仗时，萧何留守关中，负责稳定后方、安抚百姓与后勤保障工作。在楚汉战争前期，刘邦常被项羽打得丢盔弃甲狼狈逃窜，幸而萧何总是能够及时和源源不断地为前线补给粮草和兵源，所以当刘邦打败项羽当上皇帝论功行赏时，以萧何为第一功臣。
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