汉武帝时期，为了增加政府财政收入、掌握国家经济命脉，任用出身于商人世家的桑弘羊为财政大臣，主持盐铁官营之事。盐和铁，是西汉时期销售量极大的产品。拿盐来说，虽然价格非常低廉，但因为每人、每天都要食用，所以需求量极大而且稳定，其利润加在一起便是非常惊人的数字—战国时的齐国，就是因为靠近海边而得“渔盐”之利，才能长期富甲一方，成为列国经济中心。而战国以后，冶铁技术得到长足发展，各种铁制器物在日常生产、生活中已必不可少，需求也很旺盛。起初，盐和铁都是民间可以自由提炼、制造和买卖的，政府不加干涉，到了汉武帝时才收归政府，由官家垄断，禁止私营。
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