老子曰：“天下有道，却走马以粪。天下无道，戎马生于郊。”意思是说，国家政治上轨道，把运载的战马还给农夫用来耕种。国家政治不上轨道，便大兴戎马于郊野而发动征战。
在上者“有道”，天下才能“有道”，领导者想的是天下太平，百姓安居乐业、丰衣足食，这个时候，战马都放地里耕种去了，这叫“天下有道，却走马以粪”。若天下无道，在上者多欲而生事，为了满足一己私欲，我的地域能不能再大些？听说别国土地肥沃、资源丰富，还盛产什么难得之货，于是找一个借口发动战争；又听说某国国君驾崩，新一代国君立足未稳，这是好机会，找一个理由开打。“天下无道”，马都被征收到战场上打仗去了，结果小马在郊外的战场上生下来，“戎马生于郊”，这是倾尽国力了。马都被拉去打仗了，无法耕种，老百姓的生活焉能安好？
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