中国在扩大免签政策时未将印度纳入名单，主要基于安全风险、人员流动特征、政策对等性及双边关系现状等多维度的综合考量，而非简单的外交疏漏。
核心原因分析
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安全与社会治理风险考量
- 非法滞留与务工隐患：印度公民在欧美国家的长期签证拒签率一度超过40%，这反映了国际社会对其入境后可能逾期滞留、从事非法务工的普遍担忧。中国作为人口大国，若单方面开放免签，可能面临类似风险，给边境管理、社会治安和公共服务带来不可预估的压力。
- 治理能力评估：部分观点认为，一个国家的内部治理能力和公民海外行为规范是免签的重要前提。印度国内在人口管理、基础设施等方面存在挑战，这影响了中国对其公民入境后行为模式的可预测性。
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人员往来特征与经济收益不符
- 旅游意愿偏低：数据显示，印度公民出境的主要目的并非旅游，而是留学、务工和探亲。即使实施免签，预计能带来显著消费的纯游客数量可能有限，难以达到免签政策“促进旅游、拉动消费”的核心目标。
- 消费行为不确定性：与韩国、泰国等游客群体消费能力强、行为规范不同，印度游客的画像尚不清晰。中国当前的免签政策优先选择能带来明确正向经济收益、风险可控的国家。
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签证政策对等性原则
- 双边不对等：中国在制定免签政策时，普遍遵循对等原则。印度长期未对中国公民实行免签，其签证政策对中国人相对严格。例如，印度曾暂停发放中国公民旅游签证，并对入境者有额外限制。在此背景下，中国单方面给予印度免签，既不符合国际惯例，也可能被解读为单方面让步，缺乏政治基础。
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中印双边关系的复杂性
- 战略互信不足：中印在边界问题、地缘竞争等方面存在长期分歧，战略互信仍有待加强。免签政策是国家间高度信任的外化体现。在当前关系框架下，开放如此大规模的人员自由流动，被视为一种高风险决策。
关于“48国免签”名单的说明
近期网络流传“中国对48国免签”的说法，其数据来源需谨慎核实。根据国家移民管理局2025年11月发布的权威信息，中国当时对45国实行单方面免签政策，有效期至2026年12月31日。2026年2月15日，中国宣布对英国和加拿大公民试行免签，但印度仍不在名单之列。11 因此，当前中国免签国家总数为47国（45国+英国+加拿大），印度未被纳入。
未来展望
中国官方多次表示，免签政策是动态调整的。未来若中印关系实现实质性缓和，印度国内治理能力显著提升，且双方在签证政策上实现对等互惠，印度被纳入免签名单的可能性不能完全排除。但这一过程需要印度以实际行动证明其值得信赖，而非仅凭口头呼吁。8
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