关于构建支撑新质生产力发展的数字基础底座战略规划（2026-2030年）
数字基础底座是数字化时代的“土壤”与“根脉”，其发展水平直接决定国家数字经济的竞争力、创新力和安全韧性。为系统构建自主可控、先进高效、融合赋能的国家级数字基础底座，特制定本战略规划。
一、 战略定位与愿景目标
（一） 核心定位
数字基础底座是国家关键战略性基础设施，是数据要素价值化的承载平台、产业数字化转型的赋能引擎、人工智能等未来产业发展的先决条件。其本质是构建一个 “数据自由流动、算力随需获取、智能普惠泛在、安全自主可控” 的新型国家数字能力体系。
（二） 2030年总体愿景
建成全球领先的智能融合数字基础底座（AI-Ready Digital Infrastructure），实现：
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泛在感知：空天地海一体化网络覆盖，万物互联水平全球领先。
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算力自由：形成全国“一体化算力调度网”，算力像水电一样便捷可得、成本最优。
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数链贯通：数据要素实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的安全可信流通与市场化配置。
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智能原生：基础设施本身具备AI感知、决策与自优化能力，高效支撑AGI（通用人工智能）发展。
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安全可信：建立覆盖云、网、数、芯、链的全栈自主可控体系与主动免疫安全防护能力。
二、 五大核心能力层建设
（一） 网络与连接层：构建全球领先的泛在智联网络
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“双万兆”普及工程：全面推进万兆光网（10G PON）和5G-Advanced/6G研发部署，城市家庭和重点园区万兆接入能力覆盖率达80%。
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空天地海一体化网络：加快低轨卫星互联网、高空平台通信网络建设，实现全域无盲区覆盖，支撑海洋经济、远洋运输、应急通信等国家战略。
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工业级确定性网络：建设覆盖重点产业集群的TSN（时间敏感网络）和5G专网，满足工业互联网超高可靠、超低时延需求。
（二） 算力与运力层：建设全国一体化算力互联网
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“东数西算”深化与智能化调度：全面建成八大国家算力枢纽，建立全国统一的算力资源标识、度量与交易体系，实现“东数西算”、“东数西训”、“东数西存”的智能化调度。
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异构算力融合池：推动通用CPU、智能GPU、AI芯片、量子计算原型机等异构算力资源统一纳管、协同计算。
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运力网络优化：建设全国性数据中心直连网络（DCI），降低东西部间数据传输成本与时延，打造“算力高铁”。
（三） 数据与要素层：激活数据要素价值循环
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国家级数据资源登记与确权平台：建立数据资源“户口本”制度，探索数据产权分置运行机制。
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可信数据流通基础设施：基于隐私计算、区块链技术，建设国家及区域级数据交易所的底层可信流通环境，实现“数据可用不可见、用途可控可计量”。
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高质量行业公共数据集：在智能制造、智慧医疗、金融科技等领域，建设不少于100个高质量的行业公共数据集，降低AI训练成本。
（四） 算法与平台层：打造智能原生赋能体系
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国家级AI大模型开放平台：建设具备万亿参数训练能力的公共算力平台和开源算法框架，支持科研机构与企业进行大模型研发与微调。
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行业模型即服务（MaaS）平台：在政务、工业、医疗等领域，部署经过预训练的行业基础模型，降低AI应用门槛。
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数字孪生基础平台：构建覆盖城市、能源、交通等重大复杂系统的国家级数字孪生体，实现态势感知、模拟推演与协同优化。
（五） 安全与可信层：筑牢主动免疫的安全防线
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核心技术自主可控工程：集中攻关服务器CPU、AI芯片、操作系统、数据库等基础软硬件，形成安全可靠的供应链体系。
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主动免疫安全架构：推广基于可信计算3.0的主动防御体系，实现内生安全，确保基础底座“自身免疫”。
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一体化安全运营中心：建立国家级、行业级的安全监测、预警与应急响应体系，实现跨域协同联防。
三、 三大融合赋能行动
行动一：“数字底座+”产业赋能行动
在重点制造业集群、农业主产区、能源基地，部署行业级“数字底座边缘节点”，提供就近的算力、数据和AI服务，推动全产业链数字化转型。
行动二：“数字底座+”民生服务行动
依托统一底座，打通教育、医疗、养老、社保等民生领域数据壁垒，推动“一网通办”向“一网统管、一脑协同”升级，提升公共服务均等化与智能化水平。
行动三：“数字底座+”城市治理行动
以城市信息模型（CIM）平台为核心，集成物联网感知数据，构建城市级数字孪生，实现城市规划“一张图”、建设“一盘棋”、治理“一体化”。
四、 实施保障
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体制机制：成立国家数字基础底座建设与运行领导小组，统筹重大规划、标准制定与资源配置。
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标准规范：加快制定数据接口、算力度量、安全互认等国家标准，积极参与国际标准制定。
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资金投入：设立国家数字基础设施长期建设国债，引导政策性金融、产业基金和社会资本共同投入。
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人才队伍：在重点高校布局“数字基础设施科学与工程”交叉学科，培养“懂网络、通算力、精数据、会安全”的复合型人才。
五、 结语
数字基础底座是赢得未来竞争的战略必争之地。本规划旨在以前瞻布局、系统思维，构建坚实、智能、安全的“数字中国”基座，让数据这一新生产要素的潜能充分释放，为发展新质生产力、推进中国式现代化提供源源不断的数字动能。这不仅是技术工程，更是关乎国家长远发展的根基工程。
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