1931年长江洪灾吞噬皖赣大地，安徽颍上县“平地积水丈深，麦子失收”，广东米价骤缩三成。国民政府推行中央税制改革，地方却因田赋枯竭被迫摊派救灾，财政集权与天灾冲击形成死循环——当中央抽走盐税关税，地方连抗洪船只都无力筹措，最终3000万赈灾公债仍化作民众肩头新赋税。

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