陈恕，字仲言，洪州南昌人。少为县吏，折节读书。大平兴国二年进士，解褐大理评事、通判洪州，恕以乡里辞。改澧州。澧自唐季为节镇兼领，吏多缘簿书干没为奸。恕尽擿发其弊，郡中称为强明，以吏干闻。会契丹引去，召入为户部郎中、户部副使，迁右谏议大夫、知澶州。驿召为河北东路营田制置使。大宗谕以农战之旨，恕对曰：“古者兵出于民，无寇则耕，寇至则战，今之戎士皆以募致，衣食仰给县官，若使之冬持兵御寇，春持耒服田，万一生变，悔无及矣”。太宗曰：“卿第行，朕思之。”恕行数日，果有诏，止令修完城堡、通导沟渎而已，营田之议遂寝。俄知代州，入判吏部选事，拜盐铁使。恕有心计，厘去宿弊，太宗深器之，亲题殿柱曰“真盐铁陈恕”。恕每便殿奏事，大宗或未深察，必形诮让。恕敛板蹴缩，退至殿壁负立，若无所容。俟意稍解复进，悫执前奏，终不改易，如是或至三四。太宗以其忠，多从之。迁礼部侍郎。
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