东汉初年，经过王莽新朝的混乱和赤眉军、绿林军的起义，社会经济遭到严重破坏，土地兼并严重，地方豪强势力膨胀，农民负担沉重。

刘秀（即汉光武帝）为了恢复和巩固国家统治，推行土地和人口的清查工作，即“度田”，其目的在于重建土地管理秩序，保证国家财政和兵役的稳定。

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