纵观历史，各个政权在建国的时候，头等大事就是定都。

定都在何处，大多都是围着经济、军事和地理位置这三点来考虑的。

新中国在成立之前，也面临着定都何处的难题。当时，西安、南京、北平、开封、洛阳五座城市，都在讨论备选之列，还没有哪个城市，成为定都的唯一选项。

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