自古以来，我国就是一个灾患频发的国家，不管是“天灾”还是“人祸”都时有发生。因为国家多灾多难，历代王朝都极其注重“防灾减灾、控灾消灾”，也正因此，地方官员身为地方直接治理者，肩负着守土安民，防控灾患的重要职责。如果地方官能较好地履行这一职责，则能受到朝廷嘉奖，甚至名流千古，反之则会遗臭万年。清末的牛鉴就是因为成功保卫了开封免遭黄河洪灾入侵而受表彰，直接升任两江总督。但在巨大的荣耀之后，他又因抗英不力，在兵灾中毫无作为而被革职下狱。可以说牛鉴是“成也灾，败也灾”。
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