清朝一特殊官职，权力比皇帝还大，200多年来只有2人当过--怡心湖

我们都知道，集权统治一定会出现各种各样的问题，于是在长期的探索之后，人们为了不让权力出现过于集中的情况，往往会在一个权力的对立面，设立另一个权力去制约，他们相互之间都能形成制约关系，从而避免了一家独大。对于老百姓来说，能更好的保证公平公正。