作为中国历史上的第一个封建王朝，秦国统治天下的手段，其实可以概括为两个词：郡县制和三公九卿制。

这两个制度，一个是国家的地方行政管理制度，一个是中央官制。正是靠着这两种制度，秦国高层从理论上来说，可以通过层层递进的方式，直接管理到秦国境内的每一个百姓，每一件事。

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