作者：刘凤云（人大清史所教授）

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在通常的研究中，我们很少会谈及“政府”二字，总是以“皇帝”“国家”“朝廷”来代替“政府”。

这或许是因为中国自秦以来就建立起君主专制的中央集权国家，皇帝和朝廷的国家形象深入人心。但是，就国家权力而言，君主专制从来就不曾真正是以帝王一家之力来完成的，它必须通过官僚机构的设置及有效运作来实现。

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