1916年，袁世凯死后，北洋军阀失去精神领袖，开始走向分裂。

北洋军阀直系和皖系统治着北洋政府，后来因政治斗争和背后利益，以冯国璋为首的直系和以段祺瑞为首的皖系分歧不断，明争暗斗。1917年11月，因对南方革命军主战失败的段祺瑞被迫辞职。

作为段祺瑞心腹，同为皖系核心人物的徐树铮不甘心，为了重新让段祺瑞执掌北洋政府，他把目光放在了关外的奉系军阀张作霖身上，希望与奉系合作，挤垮直系。

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