1936年10月底，按照中共中央和中革军委部署，红四方面军2万余人组成西路军，孤军奋战4个多月，浴血河西走廊，歼敌2.5万余人，终因寡不敌众、弹尽粮绝，于1937年3月失败。
部队分散突围到祁连山的石窝地区后，西路军军政委员会开会决定：正、副主席陈昌浩、徐向前离队回陕北，向中央汇报情况；李卓然、李先念、王树声、程世才等组成西路军工作委员会，由红30军政委李先念统一指挥。
会议还决定：剩余的3000人组成3个支队，李先念率1500余人组成左支队；王树声率700余人组成右支队；毕占云率一部兵力及伤员、女战士、小孩组成第3支队。
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