1938年10月，广州、武汉相继失陷后，抗日战争进入相持阶段。日军停止了向国民党正面战场的进攻，逐渐转移其主要兵力对付共产党及其领导下的八路军、新四军等抗日武装力量，对各抗日根据地发起进攻，实行灭绝人性的“三光”政策，对国民党则以政治诱降为主，军事打击为辅。
在这种形势下，国民党不断掀起反共高潮，对陕甘宁边区实行军事包围和经济封锁，叫嚷一斤棉花、一尺土布也不准进入边区。对共产党和八路军，国民党既企图用武力消灭，又妄想从经济上困死、饿死。
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