解放战争的头 8个月，人民解放军英勇作战，歼灭国民党正规军66个旅，粉碎了敌人的全面进攻。国民党军受到严重削弱，但在数量和装备上都还占据着很大优势。国民党政府还有较充足的人力、物力及美国的军事和经济援助，战争潜力还很大。
内战，蒋介石还要继续打，而且要在共产党的解放区里打。蒋介石的战略是把战争引向解放区，尽情地消耗解放区的人、财、物，使之枯竭，共产党即使取得若干军事上的胜利，战略上也不能持久。
根据这一战略，蒋介石在攻占中原、华中解放区后，从1947年3月开始实施“黄河战略”：封堵花园口大堤，把黄河引入故道，防备解放军南下。同时，调集94个旅对陕北、山东解放区发动重点进攻，企图迫使西北、华东解放军与之决战或逼其东渡、北渡黄河，然后与解放军主力在华北决战。
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