东汉末年，天下大乱。自从公元184年黄巾起义之后，农民暴动此起彼伏，地方官贪得无厌，朝廷已经千疮百孔，无药可救了。

此时，忽然有人说有妙计能力挽狂澜。说这个话的人就是刘焉。

刘焉（？—公元194年），字君郎，江夏竟陵（今湖北潜江西北）人，西汉汉景帝第五子鲁恭王刘余的后裔。

灵帝中平五年（公元188年），官至太常的刘焉上书给汉灵帝，建议选拔朝廷大员担任地方官，同时由于州刺史的权利太小，压不住暴民，应该增加他们的权利，就地组织军队，平定地方。

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