一九四七年夏末，蒋介石集结六个军二十个旅的精锐部队，以山岛为基地，组成了“胶东兵团”，任命陆军副司令范汉杰为指挥，企图大举进攻并全面占领我胶东革命根据地。
山岛市是蒋帮重点进攻胶东的指挥机关所在地，也是美国支持蒋介石打内战的军运基地之一。因此，敌人疯狂地破坏该市的共产党地下组织。前不久，因叛徒出卖，在港区就有三个地下党负责人遭捕而牺牲。
胶东区党委为了加强山岛地下党的战斗力，配合胶东保卫战，决定成立一个“特别行动小组”，由侦察连长罗海汉领导。敌工部长汤涛向罗海汉具体布置了查歼叛徒、破坏军用物资、预报军情等三项任务。
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