晚清咸丰死后，同治皇帝载淳年龄还小，不能理事，便由东西两宫太后垂帘听政，代摄国务。东宫慈安太后虽是正宫，但为人拘谨，朝中大权几乎完全归慈禧独揽。

太平天国起义失败后，满清王朝幸免于灭亡，朝中群僚阿谀奉承慈禧“治政有方”。慈禧更是权倾内外，外号“小安子”的太监安德海也就成了掌握实权的重要人物了。

安德海日渐骄横起来，就连慈禧的亲生儿子载淳皇帝也不在他眼里。载淳恨他入骨，却又无可奈何，有时气得拿起刀来剁纸人，说是“杀小安子”。

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