美国的情报和执法体系之所以形成联邦调查局（FBI）与中央情报局（CIA）两套系统，与其历史发展、职能定位和权力制衡密切相关。

两者的分工体现了美国对国内安全与国际情报的双轨管理模式。

一、历史背景与成立目的

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