从战国末期开始，我国历代封建君主就开始了一项国家固定的买官制度，那就是“捐纳”制度。尽管历朝历代的名称不同，但都有一个通俗的叫法，那就是买官。这里的买官，不是指官场上的那种潜规则，而是朝廷法制的一个固定制度。很多人听了这个词会鄙视，其实任何事物都有它的两面性，买官对朝廷以及官员的好处还很多，也成就了不少名人。例如曹操的父亲，雍正时期的李卫（就是李卫当官徐峥那个），还有马邦德县长……
目前最明确的记载是在大秦帝国建立之前的先秦时期开始，秦始皇为了解决先秦的经济压力，就制定了一个规定，如果有人捐赠给朝廷一定数量的粮食，朝廷就给他们一个爵位，这就是买官的开始。还有人说，这项制度还可能更早，只因嬴政名气太大，就按他头上了。我们今天人，可能没法理解，这项制度居然比整个帝制时代的生命还久，居然到了民国才彻底结束。著名的县长马邦德（葛优先生），可能是最后一个买官的县长了吧。其实朝廷卖官未必不是一件好事，而且还是双赢。
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