十月革命之前的沙俄时代，全国80%以上的人口居住在乡村。十月革命之后，加速工业化，大量人口涌入城市，城乡人口比例发生了变化，城市人口越来越多。那么随之而来的问题就是城市住房严重不足了。
起先苏联当局将富人和中产阶级的房子没收，分给无产阶级群众居住，但这仍不能解决城市住房紧张的问题。于是斯大林开始尝试建设了一些公共住房，苏联人可以申请入住公共住房，只需要付很低的租金。但进度比较慢，因为一战后需要休养生息，还没缓过来又遇到了二战。
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