1931年“九一八事变”后，日本关东军迅速占领了中国东北三省。但之后却并没有将这片日本人所称的“满洲”纳入日本版图。
事实上，要不要将东三省纳入日本版图，日本人不是没有考虑过。
在九一八事变后的几天，在东北的日本高级官员开了一个会，讨论未来东北事宜。
关东军参谋长板垣征四郎，号称“日本第一兵家”的陆军中将石原莞尔主张“一举解决南北满洲问题”，“将全满作为我国领土予以统辖占领”。
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