很难说中国最早的特务机构是从什么时候开始的，但基本上历朝历代统治者为巩固其政权，都会建立一些特务机关，比较早的有三国时期曹魏的校事府，宋朝有皇城司。特务机构的集大成者则是明朝，东厂、西厂、锦衣卫等等一大堆。
清军入关，明朝灭亡之后，在很长一段时间内满清没有建立特务机构。大概是因为了解到，明朝特务机构对人民造成了巨大心理压力，不利于统治，所以满洲人决定不设立特务机构，以缓和矛盾。
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