清朝初年开始就实行禁海了，据说是为了防止沿海人民与台湾的郑成功联系。对外的通商口岸仅澳门一处，因为这是葡萄牙人的地盘，硕果仅存的一个对外开放的地方。康熙年间平定台湾后，清政府才对禁海方面稍有松懈。彼时正是大航海时代，西方商船来华逐渐增多了。而这让清政府又开始有所防范，清政府向外国商人宣布：你们需要中国的货物，但你们的货物中国可有可无（那时候咱是天朝上国，说话确实牛气哄哄的）。于是再次下达严厉的禁海令。
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