1916年6月袁世凯死后，原第一任副总统黎元洪依法继任大总统之位，段祺瑞任国务总理，段以北洋正统派首领自居，依附日本，掌握军政大权，与黎元洪分庭抗礼。国民党和南方的地方势力是黎元洪的依托，研究系、进步党和北洋督军是段祺瑞的基础。双方在国会制宪等问题上分歧严重。
黎元洪一派主张扩大国会权限，以抵制段祺瑞的专断独行，研究系则主张缩小国会权利，改两院为一院（参议院和众议院），以迎合皖系军阀专制的私利。
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