公元前221年齐王降秦，至此秦统一七国，王更号曰“皇帝”，史称秦始皇。当时丞相王绾提出西周分封制度，因为“燕、齐、荆地远，不为置王，无以镇之。请立诸子。”秦始皇让群臣讨论，李斯以为春秋战国时期虽同姓诸侯仍相攻如仇雠，不利于国家的稳定统一，应设立郡县^【1】。秦始皇至此改封建为郡县，分天下为三十六郡，郡县置守、尉、监。此为中国两千年皇权专制时代之始。

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