商鞅到了秦国以后想变法改革，但是秦国的贵族都不赞同，这是必然的。他对秦孝公说：“夫民不可与虑始，而可与乐成。论至德者不和于俗，成大功者不谋于众。是以圣人苟可以强国，不法其故。”秦国的大夫甘龙反驳说，按照既定的章法治理国家，才能让官员熟悉规矩而百姓安定不乱。商鞅说，普通人只知道安于旧昔，学者往往是井底之蛙，这两种人做官守法还可以，但是很难建立大功业，“智者作法，愚者制焉；贤者更礼，不肖者拘焉”。秦孝公大为赞赏，让商鞅实施变法。
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