诏曰：“今大辟之刑千有馀条，律令烦多，百有馀万言；奇请，它比，日以益滋。自明习者不知所由，欲以晓喻众庶，不亦难乎！于以罗元元之民，夭绝亡辜，岂不哀哉！其议减死刑及可蠲除约省者，令较然易知，条奏！”时有司不能广宣上意，徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。【译文】成帝下诏说：“如今，关于死刑的规定有一千多条，律令繁多，有一百万余言；条文之外的另行规定和比附他例判案，日益增多。即使专门研究和熟悉法律的官员，都弄不清头绪，想让天下百姓都知晓，岂不是太难了！用这么繁琐的法律，去对付善良的百姓，斩杀无辜之人，岂不可悲！主管机关应讨论减少死刑，剔除可以取消或省略的法令，使法律条文简单易懂。具体措施开列回奏！”当时主管官吏不能弘扬皇上的旨意，只是在细微枝节上，举出几件毫毛般的小事，以敷衍诏书而已。
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