事下莽，莽复奏：“今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。【译文】事情交到了王莽手上，王莽说：“现在已有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿所献土地设置西海郡。全国分为十二州，以符合古代地理区划。”平帝批准。冬季，设置西海郡。又增订法律五十条，违犯者被流放到西海郡。被流放的人数以千万，百姓开始怨恨了。
【解析】一、材料背景
这段材料发生在公元4年，讲的是王莽设立西海郡的事。当时汉朝北服匈奴，东边海外的国家也都归附了汉朝，南边的黄支国也派遣特使上供，唯独西边的羌人没有臣服。
于是王莽便派遣使臣，以丰厚的贿赂引诱羌族的豪强首领良愿，命他率领部族内附，献出现在青海的部分地区作为汉朝的领土，而自己的部族却居住到艰险的地方去。王莽以此捏造四海平服、天下归顺的假象。同时为了夸耀他执政以来的伟大功绩，又新设立了西海郡，凑上北海、南海、东海三郡，凑一个汉朝在自己的治理下富有四海的政绩，以增加自己在国内的威望，助推自己的篡权之路。然而这些都是短暂的虚荣假象，在短暂的繁荣背后，不久之后就是匈奴和羌族的反噬。
羌豪良愿先出的西海郡，只不过是边疆的一片空地而已，为了充实西海郡，达到自己的政治目的，王莽不惜大兴土木建造城池。
但西海郡远在青海，正常人没有人愿意去，因此王莽不惜新增加了五十条法律，使得平民更加容易触发汉律，把这些平民变成罪犯，流放到西海郡，以充实西海郡的人口。
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