曹操使治书侍御史河东卫觊镇抚关中，时四方大有还民，关中诸将多引为部曲。觊书与荀彧：“关中膏腴之地，顷遭荒乱，人民流入荆州者十万馀家，闻本土安宁，皆企望思归。而归者无以自业，诸将各竞招怀以为部曲，郡县贫弱，不能与争，兵家遂强，一旦变动，必有后忧。夫盐，国之大宝也，乱来放散，宜如旧置使者监卖，以其直益市犁牛，若有归民，以供给之，勤耕积粟以丰殖关中，远民闻之，必日夜竞还。又使司隶校尉留治关中以为之主，则诸将日削，官民日盛，此强本弱敌之利也。”彧以白操，操从之。始遣谒者仆射监盐官，司隶校尉治弘农。关中由是服从。【译文】曹操派治书侍御史、河东郡人卫觊镇抚关中地区，当时正值难民归乡（前凉州系乱关中，百姓四散），关中诸将大多将他们收容为部曲。卫觊写信给荀彧说：“关中土地肥沃，之前遭战乱，百姓流亡荆州多达十万多家，听说现在家乡安宁，都盼望归乡。但归乡人无法自立谋生，诸将争相招揽他们作为部属，郡、县贫弱，没有力量与诸将抗衡（没有人口就没有生产力，故贫弱），于是将领们势力越发扩大，一旦发生变故，必有后患。盐是国家的重要财富，战乱以来无人管理，应该依照过去的制度实行食盐专卖，用收益去购买耕牛和农具，如果有返乡的百姓，就提供给他们，让他们辛勤劳作，广积粮食，使关中富起来。流亡远方的百姓闻讯，必会不分昼夜的争着返乡，再让司隶校尉（钟繇）留驻关中主持事务，那么诸将的势力就会慢慢削弱（人口流失），官民与百姓就会日益壮大，这是稳固关中地区的根本。”荀彧把卫凯的建议上报曹操，曹操予以批准。开始派遣谒者仆射主管盐政，又将司隶校尉的官府设在弘农。关中地区因此逐渐被朝廷控制。
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